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    堅持供給側改革主線 力促經濟平穩增長

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      近日召開的中央經濟工作會議定調2019年經濟工作的一系列部署和安排,會議認為,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段。為此,會議提出要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。
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      實際上,會議提出的“八個字”共四點要求,可謂一一對應“三去一降一補”成果、微觀主體活力、產業鏈水平和國民經濟循環等維持和促進中國經濟持續健康發展的關鍵環節。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為,會議提出的四點要求正是基于對經濟運行主要矛盾的供給側結構性特征而來。其中傳遞了中央寄望于通過繼續深化供給側結構性改革達到促進各經濟要素高效運行,逐漸實現供給和需求兩端趨于平衡,以達到經濟平穩增長,進而實現平衡充分發展對接人民日益增長的美好生活需要的積極信號。
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      供給側改革護航經濟企穩向好
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      供給側改革,即供給側結構性改革,旨在調整經濟結構,使要素實現最優配置,提升經濟增長的質量和數量。目的就是通過調整供給端和需求端矛盾,達到相對平衡,實現經濟的可持續發展。
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      近年來,供給側結構性改革不斷深入推進,重點圍繞“三去一降一補”、減稅降費、簡政放權等一系列具體任務和制度性創新展開。會議指出,2019年的經濟工作,在推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場、推進鄉村振興戰略等多個具體任務的同時,仍將圍繞供給側結構性改革主線,繼續在“三去一降一補”等任務落實和一系列事關市場、產業以及經濟制度創新上做足功夫。
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      “今年以來我國經濟的穩中向好本質上是與供給側結構性改革的深入實施密不可分的。”中國人民大學經濟學院副院長王晉斌在接受中國經濟時報記者采訪時指出,特別是“三去一降一補”取得的階段性成效,為保持經濟增長、推動結構調整、加快動能轉換、提高質量效益發揮了重要作用。因此,必須加以明確的是,在當前面對日益復雜的國內外形勢,必須要堅持推進供給側結構性改革,確保經濟運行始終保持在合理區間。
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      去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,早在2016年就被明確為經濟工作的主線和重點任務延續至今。如今,中央經濟工作會議再次重申2019年要繼續鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產能過剩行業加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。王晉斌認為,一方面強調“三去一降一補”任務實施的必要性,另一方面也明確了2019年的重點,即在加快出清過剩行業產能的同時,繼續降低營商成本和加大基礎設施等領域補短板力度。
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      激活企業尤其是民營企業活力是關鍵
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      在王晉斌看來,2016年以來,“三去一降一補”均被列為供給側結構性改革的核心內容,其肩負著維持和促進中國經濟持續健康發展的重任。因此,深入推進和落實“三去一降一補”不可松懈。他認為,在此基礎上,企業特別是民營企業活力才能被激發,繼而助力新的產業集群式發展,同時促進統一大市場的高效運轉,形成經濟良性循環。
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      近年來,穩增長就是穩投資的邏輯正在得到新的詮釋,尤其是民間投資之于投資整體形勢的重要性一再被提及,而如何進一步激發民間投資活力也一直是年度經濟工作的重點內容。“民間投資直接代表著民營經濟主體的活力,一旦投資持續下滑勢必拖累經濟增長。因此,確保經濟平穩向好,穩定投資尤其是民間投資是關鍵所在。”王晉斌認為,而要實現這一初衷,必須要不斷改善包括營商環境、要素成本、投資回報等在內的制度環境。
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      “比如還應繼續推動減稅降費措施,提升企業主觀能動性,間接助力產業轉型與升級。”王晉斌強調,供給側改革的核心就是通過一系列減稅降費等具體措施實現降成本。除了依靠具體的減稅降費措施之外,另外類似于降低企業社保繳費比例、降低負債率、簡政放權改革等一系列舉措都可以確保當前面對較大經濟下行壓力的企業,擁有合理的利潤空間。
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      王晉斌認為,企業成本高導致民間企業投資意愿降低,盈利能力不足又難以實現創新轉型,從這一角度看,減稅降費帶來的利好絕不僅僅限于成本降低,更對產業轉型升級有著重要作用。“因此,放眼未來,仍有必要通過進一步減稅、降低負債率等具體措施,確保企業應有的利潤。”王晉斌說,一系列幫助企業降低成本的政策部署和安排就是有意繼續貫徹供給側結構性改革的核心要求,但同時需要明確的是,不能簡單依靠政策刺激解決企業成本高企的問題,更為關鍵的是,要對企業家預期形成有效引導,營造更為公平、健康的營商環境。
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      加快現代市場體系建設
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      結合此次會議明確的“八個字”要求,坊間輿論普遍認為,四點要求將左右未來中國經濟能否持續實現平穩增長,其中,提升產業鏈水平、培育和發展新的產業集群和加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系堪稱重中之重。
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      國家發改委國土開發與地區經濟研究所區域發展研究室副主任賈若祥在接受中國經濟時報記者采訪時表示,近年來,民間投資逐漸走出斷崖式下跌陰影形成穩定向上的發展態勢;與此同時,東部地區的產業轉型發展正在邁出實質性步伐,制造業受到民間投資、企業利潤回升、基礎設施建設需求釋放,以及區域發展相關戰略推進,正呈現穩步回升的勢頭。他認為,明年乃至未來的更長一段時間,維持經濟的平穩發展還需要在供給側圍繞既定政策目標深入推進,防止反彈或倒退。比如通過簡政放權改革進一步釋放制度紅利,促使并維護不斷涌現的新經濟和新業態,為實現經濟增長和改革目標奠定基礎和信心。
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      其中,競爭有序的現代市場體系值得關注。賈若祥認為,首先需要更加明確地采用市場辦法,放開過去對民間投資加以限制或者尚未放開的投資領域,需要深入推進PPP模式的落地,避免流于表面,要更多讓渡于市場,允許民間投資進入。其次是采用降成本的方法,比如減稅、解決融資難等為企業降低負擔。其中,減稅是當前迫切需要推進的,因為,其不僅事關國內投資規模的增長,更決定著未來中國制造業的全球競爭力形成。
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      賈若祥認為,中國經濟已經顯現出趨勢性向好態勢,但仍須對未來保持審慎,維持宏觀政策平穩,為改革和轉型贏取更多時間和空間,“反過來,改革帶來的紅利也將讓經濟平穩增長的前景更加可期。”

    [責任編輯:GC05]
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